Заседание Комиссии Общественного совета при Минстрое России о саморегулировании в строительстве

25 мая 2022 года состоялось заседание Комиссии по саморегулированию в строительстве Общественного совета при Минстрое России.

В заседании приняли участие Президент НОПРИЗ Михаил Посохин, Вице-президент НОПРИЗ, Член Правления Ассоциации «Объединение изыскателей «ГеоИндустрия» Анвар Шамузафаров, Директор Правового департамента Минстроя России Олег Сперанский, Руководитель Аппарата НОПРИЗ Алексей Кожуховский, Президент НОСТРОЙ Антон Глушков, Вице-президент НОПРИЗ, Председатель комитета НОПРИЗ по саморегулированию Николай Капинус, Председатель комитета НОПРИЗ по инженерным изысканиям Владимир Пасканный, Президент СРО «Союзатомстрой» Виктор Опекунов, Генеральный директор ООО «Московская негосударственная экспертиза строительных проектов» Анатолий Воронин, приглашенные: Ответственный секретарь Общественного совета при Минстрое России Светлана Кузьменко, Заместитель директора правового департамента Татьяна Бармина.

Председательствующий Михаил Посохин доложил, что первый вопрос заседания сосредоточен на ходе выполнения поручений Президента Российской Федерации В.В. Путина от 30.12.2021 № Пр-2549 и Заместителя Председателя Правительства М.Ш. Хуснуллина, данных Минстрою России, Ростехнадзору, Минтруду России совместно с РСПП, по подготовке доклада о результатах анализа практики применения положений законодательства РФ, касающихся деятельности СРО в строительной отрасли, а также практики проведения независимой оценки квалификаций специалистов в данной сфере.

В целях выполнения поручений заседанием Бюро РСПП от 09.02.2022 была создана «Рабочая группа РСПП по саморегулированию в сфере строительства», сопредседателем которой назначен А.Ш. Шамузафаров.

Результаты совместных общественных обсуждений (07.02.2022 в РСПП; 17.02.2022 в ТПП РФ; 11.03.2022 в «Опора России»; 21.03.2022 в Общественной палате РФ; 11.04.2022 в РСС) изложил в своем выступлении Анвар Шамузафаров.

Согласно анализу протокольных решений общественных обсуждений предложения об отказе от саморегулирования, возврат к лицензированию, а также значительные кардинальные изменения Гражданского кодекса РФ, Градостроительного кодекса РФ не поддерживаются.

По итогам сравнения эффективности и результативности лицензирования и саморегулирования строительной отрасли докладчик отметил необходимость развивать действующую систему саморегулирования путем:

1. Мероприятий, направленных на поддержку экономической свободы и конкурентоспособности бизнеса в строительной отрасли, таких как:
   - развитие рейтингования членов СРО, в том числе для участия в торгах, с учётом: опыта работы, кадрового потенциала, производственной и финансовой устойчивости;
   - упрощение процедур выдачи СРО займов из компенсационных фондов обеспечения договорных обязательств для поддержки финансовой устойчивости их членов;
   - использование средств компенсационных фондов СРО в качестве страхового фонда (взамен гарантий банков) для участия их членов в подрядных торгах;
   - развитие в отрасли информационного ресурса, содержащего единый реестр членов СРО, включая их обязательства по договорам подряда;
   - устранение дублирования лицензий и допусков СРО, развитие цифровизации отрасли для снижения финансовой и административной нагрузки на подрядчиков – членов СРО;
   - усиление правовой и материальной ответственности за безопасность ОКС членов СРО (юридических лиц и индивидуальных предпринимателей);
   - восстановление требований к членству в СРО субподрядных строительных организаций (в зависимости от видов работ и уровня ответственности ОКС);
   - рассмотрение целесообразности восстановления отраслевых СРО по допуску на работы по объектам федерального значения – обороны, безопасности и энергетики.
   
2. Мероприятий, направленных на поддержку профессионализма, компетенций и престижа специалистов строительной отрасли, таких как:
   - развитие обязательной НОК по новым профессиональным стандартам для повышения компетенций ГАПов и ГИПов, а также специалистов 5-7 уровня квалификации;
   - создание и развитие при СПК Центров оценки квалификации (ЦОК) и системы Экзаменационных центров (ЭЦ);
   - усиление правовой и имущественной правомочности и ответственности специалистов (ГАПов и ГИПов) за принимаемые решения с одновременным исключением излишних технических требований и административных процедур, в том числе (для проектной документации установленного перечня объектов) по прохождению государственной экспертизы проектной документации и строительного контроля;
   - создание требований (по решению Советов нацобъединений) по исключению из национальных реестров специалистов лиц, нарушающих нормы законодательства;
   - создание нацобъединениями цифровой платформы для ведения реестров всех трудовых ресурсов, работающих в проектно-изыскательской и строительной сфере;
   - резкое повышение производительности труда, заработной платы и престижа работников отрасли, постепенный отказ от привлечения иностранных работников.

Названные мероприятия Анвар Шамузафаров предложил изложить в приложении к проекту письма в адрес Минстроя России и Заместителя Председателя Правительства Марата Хуснуллина, а также с письмом от РСПП далее в Правительство РФ. Кроме того, было предложено дополнить положения Стратегии развития строительной отрасли, обсуждение которой состоялось в Минстрое России с участием Директора Департамента регионального развития и инфраструктуры Аппарата Правительства РФ Степанова Максима Сергеевича.

Антон Глушков отметил, что деятельность СРО давно вышла за рамки тех обязательств, которые определены законодательством. Речь идёт о том, что два нацобъединения – НОСТРОЙ и НОПРИЗ – сегодня ведут работу по техрегулированию, принимают участие в разработке нормативных документов, активно занимаются вопросами ценообразования на территории всей Российской Федерации, актуализацией образовательных программ по подготовке специалистов профильных направлений. Он поблагодарил представителей, которые активно включились в работу, благодаря чему были выработаны конкретные предложения и шаги по совершенствованию саморегулирования.

Олег Вадимович Сперанский отметил, что в результате проведённой реформы СРО наведён порядок в финансовой сфере, порядок с компенсационными фондами. Остаётся перекос с вопросами техбезопасности. Есть определённые претензии – на строительный рынок допускаются компании, оказывающие услуги не надлежащего качества. Все эти вопросы необходимо решать. Предлагается ввести обязанность для нацобъединений, в т.ч. проверять осуществление СРО своих функций.

Анатолий Воронин высказался за повышение уровня квалификации проектировщиков, за возвращение к крупным проектным организациям, а также вернуться к вопросу СРО организаций, осуществляющих негосударственную экспертизу.

В.С. Опекунов предложил ещё раз сконцентрировать и передать в Минстрой России все предложения по развитию саморегулирования, в т.ч. установить порядок допуска к определённой деятельности на строительном рынке, а также участие СРО при заключении договоров и контроле за их выполнением.

По второму вопросу «Об оценке показателей деятельности лиц рейтингования, выполняющих инженерные изыскания и лиц, осуществляющих подготовку проектной документации», подробно доложил Николай Капинус. Участники совещания поддержали идею рейтингования членов СРО, предложенную НОПРИЗ.

В заключении председательствующий просил отразить в итоговом протоколе заседания предложения по вопросам повестки дня.