Совещание Рабочей группы по техническому нормированию в строительной отрасли при Правительственной комиссии по региональному развитию в Российской Федерации

28 июня 2022 года в Москве состоялось первое совещание Рабочей группы по техническому нормированию в строительной отрасли при Правительственной комиссии по региональному развитию в Российской Федерации (далее – Рабочая группа).

В работе совещания участвовали сопредседатели Рабочей группы: министр строительства и ЖКХ Ирек Файзуллин и руководитель Росстандарта Антон Шалаев, начальник ФАУ «Главгосэкспертиза» Игорь Манылов, заместитель министра строительства и ЖКХ Сергей Музыченко, и.о.директора ФАУ «ФЦС» Андрей Копытин, заместитель директора ФАУ «ФЦС» Александр Неклюдов, вице-президент РСС Анвар Шамузафаров, председатель Комитета ТПП РФ по техническому регулированию, стандартизации и качеству продукции Сергей Пугачев, советник директора ФАУ «ФЦС» Сергей Хвоинский. По ВКС в совещании приняли участие более 30 участников различных ведомств и представителей участников.

Ирек Файзуллин во вступительном слове отметил, что министерство (Минстрой России) с 1 мая стал осуществлять объединяющие действия ФОИП по корректировке нормативной базы страны, по взаимному согласованию документов, все направления становятся общими, а необходимость синхронизации работы в одном органе – это веление времени по аналогии работы Госстроя Союза.

В приветственном выступлении Антон Шалаев отметил проделанную работу по актуализации ГОСТов (1962 ГОСТа на сегодняшний день со средним возрастом 10 лет, а недавно возраст составлял 20 лет). Ежегодно обновляется 250 стандартов, но при этом зачастую документы не согласовываются между ведомственными техническими комитетами, а это влияет на практическое применение. Межведомственное взаимодействие необходимо возродить на примере строительства.

О проекте Плана Рабочей группы на 2022 год доложил Андрей Копытин, обозначил функции Рабочей группы, взаимодействие с техническими комитетами, что приведёт к сокращению сроков разработки нормативно-технических документов.

Антон Шалаев уточнил порядок эффективного взаимодействия обновлённых структур технических комитетов по стандартизации, подчеркнул обеспечение детализации работ в каждом комитете. Сергей Музыченко уточнил направленность работы технических комитетов в поле видения Минстроя России – ТК 465 «Строительство», ТК 507 «Градостроительство», ТК 506 «Инженерные изыскания и геотехника», а также нового комитета ТК 384 «Безопасность зданий и сооружений». Система нормирования должна быть единой без обязательных и добровольных требований. О реорганизации и дальнейшей деятельности базового методологического ТК 465 доложил Александр Неклюдов.

Представитель ТПП РФ предложил закрепить приказом Росстандарта за каждым ТК определённые стандарты.

По вопросу рассмотрения проекта Концепции совершенствования системы технического нормирования и регулирования в строительстве и проекта реализации Концепции выступил Анвар Шамузафаров.

Названная Концепция разработана по поручению министра И.Э. Файзуллина и Президента РСПП А.Н. Шохина.

А.Ш. Шамузафаров остановился на направлениях совершенствования всей системы, а именно:
- совершенствование гражданского, градостроительного, трудового, уголовного и административного законодательства для целей технического регулирования в строительстве (установление правовых норм по ответственности специалистов – ГИПов и ГАПов);
- совершенствование и развитие нормативно-технической базы (параметрический метод, новая структура нормативных документов, стандарты организаций);
- совершенствование системы оценки соответствия (постепенный перевод экспертизы в систему инжиниринга, внедрение альтернативных способов оценки соответствия и новых способов доказательства безопасности);
- совершенствование системы надзора и контроля строительной деятельности (повышение квалификации государственных служащих – инспекторов, цифровизация отрасли, более широкая передача функций контроля от государства системе СРО).

Далее докладчик остановился на трёх способах подтверждения доказательства безопасности зданий и сооружений:
- передача утверждения перечня стандартов в полномочия Минстроя России;
- соблюдение требований специальных технических условий (СТУ), резкое сокращение количества СТУ, перевод повторяющихся СТУ в национальные стандарты и своды правил;
- иным способом, не предусмотренным ТР «О безопасности зданий и сооружений», а именно:
допустимость подтверждена: стандартом организации, утверждённым соответствующим ТК Росстандарта и внесённым в Федеральный информационный фонд стандартов; авторами проекта – подписями ГИПа и ГАПа, дополнительно привлечёнными ГИПами и ГАПами по организации инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования из национального реестра специалистов и аттестованными экспертами.

Третий способ должен получить развитие, о чём уже говорил Сергей Музыченко, но требует внесение изменений в ряд законов – Градостроительный Кодекс РФ, Технический регламент о безопасности зданий и сооружений, Федеральный закон о стандартизации в РФ, а также в Гражданский, Трудовой, Уголовный кодексы РФ и ряд других законов.

Анвар Шамухамедович подчеркнул, что разработан детализированный План мер для реализации Концепции совершенствования системы технического нормирования и регулирования в строительстве, а также сообщил, что по просьбе министра по техническому регулированию стран ЕАЭС Назаренко В.В. профинансировали изучение рынка строительных материалов для стран ЕАЭС, а затем разработку ТР ЕАЭС «О безопасности строительных материалов и изделий». Данный документ позволит ускорить решение проблемы импортозамещения, при том что отделение безопасности зданий и сооружений от безопасности строительных материалов и изделий является необходимым, т.к. не позволяет вмешиваться в требования к создаваемым зданиям и сооружениям на территории других суверенных государств.

Ирек Файзуллин поддержал направленность доклада А.Ш. Шамузафарова, акцентировал вопрос на персонифицированной ответственности на каждом этапе создания строительной продукции не только проектировщиков, но и изыскателей, экспертов, а также подчеркнул, что в условиях санкций экономика страны находится в режиме мобилизационной категории. В данный момент важно тщательно планировать выпуск необходимой продукции для строительства, ЖКХ. ТПП РФ и РСПП необходимо отработать вопрос загрузки, сохранения промышленности, опасно отпускать всё в рынок. Разработка типовых решений промышленных предприятий, анализ нормативной базы – очень важный вопрос в условиях нарушенной логистики. Принятие ответственных решений в настоящее время требует глубокого осознания.

Заключительным рассматривался вопрос «О разработке проекта Технического регламента ЕАЭС «О безопасности строительных материалов и изделий». Сергей Пугачев обратил внимание, что необходимость принятия данного регламента назрела с 2010 года и весьма необходима в условиях санкций, отметил значительную работу, выполненную по изучению и анализу рынка стройматериалов не только ЕАЭС, но и европейского рынка.

Сергей Музыченко предложил зафиксировать прозвучавшие предложения в протоколе Рабочей группы.