Изменения к СП 14 отменили, проблема осталась

26 февраля 2021 года на Коровьем Валу в Москве состоялось совещание Российского Союза строителей (РСС), НОПРИЗ, НОСТРОЙ, представителей Минстроя России, профессионального сообщества по вопросу применения Свода правил СП 14.13330.2018 «Строительство в сейсмических районах».

Тема обсуждения касалась Изменений № 1 к упомянутому Своду правил, которыми были изменены уровни сейсмичности ряда регионов, субъектов России и введены новые карты общего сейсмического районирования (ОСР-16), что вызвало крайнюю озабоченность всего профессионального сообщества. В январе 2021 года приказом Министра строительства и ЖКХ Иреком Файзуллиным данное изменение было отменено, однако вопрос не закрыт и требует решения.

В дискуссии на совещании приняли участие президент Российского Союза строителей Владимир Яковлев, вице-президент РСС Анвар Шамузафаров, президент НОСТРОЙ Антон Глушков, президент НОПРИЗ Михаил Посохин, руководитель Аппарата НОПРИЗ Сергей Кононыхин, председатель Комитета ТПП РФ по предпринимательству в сфере строительства Ефим Басин, директор ФАУ «ФЦС» Сергей Музыченко, руководитель научного направления «Сейсмотектоника» Института физики Земли РАН Евгений Рогожин, руководители НИЦ «Строительство»: Генеральный директор Виталий Крючков, заместитель генерального директора по научной работе Андрей Звездов, директор по научно-техническим проектам и экспертизе Михаил Лейбман, председатель Технического Совета НОСТРОЙ Рамиль Умеров, представители Минстроя России, профильных комитетов и профессионального сообщества, в том числе в онлайн-режиме.

Выступающие единодушно выразили мнение, что изменения балльности сейсмических районов нельзя вводить резко и тем более без подкрепления результатами исследований, широкого обсуждения и грамотного обоснования.

Антон Глушков отметил, что повышение сейсмичности на 1 балл увеличивает себестоимость строительства жилья на 10%. Принятие изменений потребует переоценить весь жилой фонд, требуется переходный период не менее 3 лет, а также согласование источников финансирования дополнительных затрат, разработки адресных инвестиционных программ. Михаил Посохин указал на отсутствие производственной базы испытаний на сейсмостойкость, предложил создать (воссоздать) комиссию по данному вопросу с включением широкого круга научных специалистов.

Сергей Музыченко сосредоточил внимание на том, что невозможно отменять или продлевать действие отдельных требований из состава утверждённого документа. Для точного решения проблемы с СП 14.13330.2018 разработана оперативная дорожная карта, состоящая из двух простых шагов: отмена Изменения № 1 СП 14.13330.2018 и утверждение Изменения № 2 с учётом требуемого отлагательного периода введения в действие. В составе Изменения № 2 СП 14.13330.2018 будут учтены положения отменённого Изменения № 1, включая карты ОСР-2016, с исправлением неточностей, выявленных в ходе апробации текста Изменения № 1, предусмотрен переходный период для применения положений нового изменения, включая карты ОСР-2016 для населённых пунктов Российской Федерации – около 2 лет, учитывая необходимость формирования бюджетов регионов.

Евгений Рогожин отметил отсутствие достаточно опытных специалистов в области научного изучения сейсмики, а также сообщил об опыте Казахстана по разработке карт сейсмичности.

В выступлении Анвара Шамузафарова прозвучала справедливая критика в отставании в период с 2002 года пересмотра нормативно-технических документов ряда направлений, тем более от Казахстана, а также подход к изменениям сейсмической балльности, основанной лишь на теоретических выводах. Он убедительно и предметно подчеркнул недопустимость ошибок, касающихся сейсморайонирования, ненадлежащего контроля качества выполненных работ, проектных решений, нарушений при эксплуатации, и доложил о катастрофических последствиях этих ошибок. Анвар Шамузафаров предложил руководителям НОПРИЗ, НОСТРОЙ выделить денежные средства сообщества на пересмотр СП 14.13330.2018 с возможным привлечением влиятельных заинтересованных участников инвестиционно-строительной деятельности отраслей трубопроводного железнодорожного, автодорожного транспорта, при этом чтобы они были привлечены не только к критике разработанных документов, но и к финансированию, а также разработке сводов правил и национальных стандартов, и направляли для этого своих технических специалистов. Координация этих работ была предложена руководству ФАУ ФЦС С.Г. Музыченко, что позволит избежать в дальнейшем серьёзных ошибок.

По итогам совещания решили:

1) Поддержать решение Минстроя России:
- о сторнировании Изменений № 1 СП 14.13330.2018, так как за установленный период вступления в силу документа (6 месяцев) регионы не смогли приспособиться к новым условиям строительства, о чем свидетельствовали многочисленные обращения организаций Красноярска, Иркутска, Барнаула, Новосибирска, Кемерово, а также НОСТРОЯ;
- о подготовке к утверждению Изменений № 2 СП 14.13330.2018 с учётом требуемого отлагательного периода введения в действия (примерно 3 года для всех объектов капитального строительства и 5 лет для объектов жилищного строительства) для того, чтобы Российская Федерация, администрации субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, заказчики, застройщики, проектировщики, строители в регионах успели адаптироваться к работе в новых условиях;

2) Поддержать предложения представителей НОСТРОЙ, НОПРИЗ, НИЦ «Строительство», Института физики Земли РАН для повышения сейсмобезопасности зданий и сооружений о выделении на первом этапе на 2021 год из сметы НОСТРОЙ денежных средств в размере 10 млн рублей и сметы НОПРИЗ денежных средств в размере 10 млн рублей (при координации работ со стороны ФАУ «ФЦС») на продолжение работы по совершенствованию системы технического регулирования в сейсмоопасных регионах страны, включая начало работ по совершенствованию карт сейсморайонирования территории Российской Федерации.