О Плане работы Комиссии при Общественном совете Ростехнадзора

12 мая 2021 года в здании на Коровьем валу в Москве прошло 1-е заседание Комиссии по вопросам совершенствования государственного строительного надзора, котлонадзора, надзора за подъёмными сооружениями и лифтами, которая создана при Общественном совете Ростехнадзора (далее – Комиссия). Целью заседания Комиссии было обсудить направление деятельности Комиссии в 2021 году, вопросы, требующие согласованного рассмотрения, и утвердить План работы на текущий год.

В работе совещания приняли участие Руководитель Аппарата НОПРИЗ Сергей Кононыхин, Исполнительный директор НОСТРОЙ Виктор Прядеин, Председатель Комиссии, Вице-президент, член Совета НОПРИЗ Анвар Шамузафаров, специалисты Ростехнадзора, руководители саморегулируемых организаций строительной отрасли. В режиме видеоконференции к совещанию были подключены руководители Ростехнадзора: заместитель начальника Управления государственного строительного надзора Николай Шелаков, начальник отдела надзора за подъёмными сооружениями Александр Жемойдиков.

В начале председательствующий на совещании Анвар Шамузафаров сообщил, что проект Концепции совершенствования технического нормирования и регулирования в строительной сфере, подготовленный по инициативе НОПРИЗ, одобренный Министром строительства и ЖКХ И.Э. Файзуллиным и Президентом РСПП А.Н. Шохиным, получил жёстко отрицательное заключение Главгосэкспертизы, которым не поддерживаются изменения в законодательство, вносить их не надо, т.к. они противоречат постановлениям Правительства РФ и отдельным инструкциям. При этом очевидно, отметил А. Шамузафаров, что законодательство идёт впереди и влечёт в дальнейшем изменения в постановления и другие подзаконные акты.

На сегодняшний день существуют определённые противоречия между экспертизой и надзором, отсутствует законодательно закреплённая цепочка последовательности действий государственных структур.

В связи с этим имеется ряд вопросов, которые предстоит рассматривать, и по ним идёт очень большой разброс мнений.

Далее А.Ш. Шамузафаров остановился на вопросах совершенствования законодательства в сфере регулирования строительной отрасли, включая контрольные, надзорные функции, перераспределение этих функций между государством и бизнес-сообществом, которое через систему саморегулирования несёт реальную финансовую ответственность за результаты деятельности.

Анваром Шамузафаровым был предложен к обсуждению план работы членов Комиссии над вопросами совершенствования института саморегулирования строительной отрасли с учётом мнений как структур власти, так и строительного сообщества, включающий ряд основных направлений.

1) Урегулирование правового положения саморегулируемых организаций, утративших средства компенсационных фондов в связи с процедурами банкротства коммерческих банков, в которых эти средства хранились, с учётом позиции надзорного органа за СРО – Ростехнадзора.

Как отметил А. Шамузафаров, в этом вопросе есть противоположные мнения, проблема острая и требует ускоренного решения, целью является защита интересов членов СРО, власть должна прислушаться к мнению профессионального сообщества. Для выработки конструктивной позиции Сергей Кононыхин предложил привлечь специалистов в области финансов и права.

2) Внедрение системы независимой оценки квалификаций в строительной сфере как инструмента повышения квалификации специалистов всей цепочки строительного производства. С.А. Кононыхин сообщил, что Минтруд России утвердил профессиональный стандарт эксперта Главгосэкспертизы.

Ведущим совещание А. Шамузафаровым было поддержано предложение независимой оценки квалификаций специалистов, эксплуатирующих подъёмные сооружения. О готовности проведения такой оценки, согласованной с Ростехнадзором, в прениях было доложено Генеральным директором ООСР «Федерация лифтовых предприятий» Сергеем Прокофьевым.

3) Развитие системы мониторинга и контроля национальными профессиональными объединениями за работой СРО, определение наиболее существенных параметров контроля и, в частности, контроль объёмов средств компенсационных фондов, размещённых в кредитных организациях, исключения фальсификации данных сведений, признание результатов такого контроля, внедрение документарных проверок СРО со стороны Ростехнадзора.

Данное направление работы было озвучено Руководителем аппарата НОПРИЗ Сергеем Кононыхиным и Исполнительным директором НОСТРОЙ Виктором Прядеиным и одобрено ведущим совещание.

4) Внедрение системы технической диагностики технических устройств, зданий и сооружений на особо опасных объектах, включающей разработку федеральных норм и правил по технической диагностике, а также соответствующих профессиональных стандартов.

В связи с фактической заменой в № 116-ФЗ процедуры экспертизы на техническую диагностику предложение, инициированное в план работы Комиссии Котельниковым Владимиром Семеновичем, генеральным директором ОАО «НТЦ «Промышленная безопасность», председательствующим А. Шамузафаровым было поддержано.

5) О системе рейтингования организаций строительной отрасли. Рассмотреть инициативу Минтранса России, согласованную с Правительством и Президентом РФ, о введении в законодательство о системе закупок рейтингования организаций, основанного на финансовых показателях. При этом, как отметил Виктор Прядеин, совместно с Минстроем России было предложено на базе системы саморегулирования учитывать и другие нефинансовые показатели, которые могут влиять на успешность организаций при проведении торгов. Так квалификационные параметры сотрудников могут быть критериями по рейтингу и отбору строительных, проектно-изыскательских организаций, специализирующихся на выполнении определённых работ.

К обсуждению по включению в план были предложены также иные вопросы.

А.Ш. Шамузафаров поддержал инициативу Президента СРО «СОЮЗАТОМСТРОЙ» Виктора Опекунова провести анализ результатов и итогов реформы саморегулирования, внедренную № 372-ФЗ. При этом председатель Комиссии отметил необходимость сформулировать тему вопроса по включению в план, а также направления такого анализа: как усовершенствовать систему саморегулирования, исправлять допущенные ошибки; целесообразность возврата к видам работ; какие моменты надо поправить; как подойти к регулированию и контролю субподрядчиков и пр. А.Ш. Шамузафаров подчеркнул: «Когда сегодня ставится задача о том, что роль государства в регулировании должна уменьшаться, а безопасность объектов капитального строительства должна быть обеспечена, и в т.ч. профессиональным сообществом, должны быть реальные механизмы обеспечения такой безопасности». В поддержку Кононыхин С.А. предложил провести совместное заседание Комиссии и Комитета НОПРИЗ по саморегулированию, для того чтобы сделать глубокий анализ работы системы саморегулирования.

План работы Комиссии на 2021 год был одобрен, поддержан присутствующими членами Комиссии и принят к исполнению.

В заключении совещания Анвар Шамузафаров выразил уверенность, что новый руководитель отрасли И.Э. Файзуллин, опираясь на мнение профессионального сообщества, сумеет переломить обстановку в Минстрое России, повысить в целом уровень профессионализма специалистов строительной отрасли.